Bezmalo dve godine nakon donošenja privremenih poreskih rešenja pomorcima, napravljen je značajan pomak u dobrom smeru po pomorce.
Poreska uprava je u decembru 2022. godine donela privremena poreska rešenja kojima je pomorcima koji su bili zaposleni na brodovima u toku 2017. godine utvrdila poreze i doprinose po osnovu autorskih i srodnih prava i naknade za izvršeni rad.
Ključno sporno pravno pitanje bilo je koji je poresko-pravni karakter ostvarenih primanja obzirom da se primanja po osnovu zarade i primanja po osnovu naknade za izvršeni rad oporezuju po različitim pravnim osnovima, te da odredba člana 5. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o porezu na dohodak građana ne daje osnov Poreskoj upravi da donese rešenje o utvrđivanju poreza i doprinosa.
Dvadeset meseci kasnije Poreska uprava je počela da donosi rešenja u kojima se konstatuje da navedeni prihodi pomoraca predstavljaju zaradu i da ne podležu oporezivanju po osnovu naknade za izvrseni rad.
Ovo stanovište se, nažalost, još uvek ne odnosi na sve pomorce. Naime, Poreska uprava smatra da su pomorci koji su plovili na brodovima pod zastavom država koje su pristupile Konvenciji Međunarodne organizacije rada o radu pomoraca iz 2006 godine, ostvarivali zaradu, dok se za pomorce koji su plovili na brodovima pod zastavama država koje nisu pristupile Konvenciji smatra da nisu ostvarivali zaradu već naknadu za rad i u takvim slučajevima rešenjem utvrđuje porez i doprinose po osnovu naknade autorska i srodna prava i naknade za izvršeni rad.
Mišljenja smo da pristupanje Konvenciji o radu pomoraca nikako ne može biti osnov za uspostavljanje pravno relevantne razlike u poreskom karakteru primanja pomoraca. Pomorci koji su imali istovetan ugovor o radu i obavljali isti posao, ne mogu biti dovedeni u pravno različit poreski položaj iz razloga što su plovili na brodu koji vije zastavu države koja nije pristupila Konvenciji. Verujemo da je takvo postupanje diskriminatorno i da će Ministarstvo finansija i u krajnjoj instanci Upravni sud, morati da daju svoj konačan sud o navedenom tumačenju propisa od strane Poreske uprave i nejednakom tretiranju građana u istovetnoj faktičkoj i pravnoj situaciji.
Dodatni problem danas postoji sa onim pomorcima koji, iz bilo kojih razloga, nisu izjavlili žalbe na privremena poreska rešenja. Ne vidimo na strani Poreske uprave bilo kakve intencije da se za navedena lica započne proces donošenja konačnih rešenja. Prema odredbi clana 63 Zakona o poreskom postupku i poreskoj administraciji, Poreska uprava ima rok od tri godine za donošenja konacnog rešenja o poreskom zaduženju u situaciji kada je doneto privremeno rešenje.
Od trenutka donošenja privremenih rešenja u decembru 2022 godine prošao je 21 mesec i ne znamo ni za jedan slučaj da je Poreska uprava pozvala bilo koga od skoro 8.000 ljudi (koliko je navodno doneto privremenih rešenja) da učestvuje u postupku u cilju donošenja konačnih rešenja. Imajuci u vidu brzinu postupanja Poreske uprave, kao i kapacitet za donošenje odluka, skloni smo da poverujemo da se konačna rešenja neće donositi u navedenom roku. Možda se čak nikada i neće donositi ukoliko se poreski obveznici sami ne obrate Poreskoj upravi.
To znači da će poreski obveznici morati da nastave sa plaćanjem po privremenim rešenjima čak i nakon isteka roka od tri godine, sve dok Poreska uprava ne donese konačno rešenje. Jedini način da se izbegne navedeni scenario jeste da pomorci zahtevaju od Poreske uprave donošenje konačnog rešenja i nakon sto se isto donese (ukoliko Poreska uprava odluči da nema osnova za oporezivanje) da se traži povraćaj uplaćenih iznosa poreza po osnovu privremenih rešenja.
Iz navedenih razloga pomorci koji su dobili privremena rešenja za 2017 i 2018 godinu treba da se obrate Poreskim upravama radi donošenja konačnih rešenja. Ovo je potrebno da urade kako pomorci koji plaćaju, tako i oni pomorci koji po navedenim rešenjima ne vrše plaćanje, kako bi izbegli situaciju da Poreska uprava u nekom trenutku započne postupak prinudne naplate dospelih a neplaćenih poreskih obaveza. To je, prema sadašnjim okolnostima, jedini način da se navedena privremena rešenja uklone iz pravnog prometa i da se restituiše stanje stvari koje je bilo u periodu pre donošenja privremenih rešenja za 2017 i 2018 godinu za pomorce.
Ovaj tekst ne predstavlja pravni savet, već stav autora, ne uvek i uređivačku politiku portala.
Autor: Vladan Drašković, osnivač i rukovodeći partner advokatske kancelarije Drašković.
