U praksi javnih nabavki može se dogoditi da naručilac sprovede postupak prema pravilima Zakona o javnim nabavkama iako se, zbog prirode predmeta nabavke i njegove procenjene vrednosti, odredbe tog zakona ne primenjuju. Upravo takav slučaj našao se pred Republičkom komisijom za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki, koja je rešenjem br. 4-00-706/2026 od 11. septembra 2026. godine odbacila zahtev za zaštitu prava.
Predmet nabavke bile zdravstvene usluge
„SMATSA“ d.o.o. Beograd sprovela je otvoreni postupak javne nabavke za usluge zdravstvenih pregleda zaposlenih u skladu sa Zakonom o bezbednosti i zdravlju na radu i pripadajućim podzakonskim aktima.
Predmet nabavke bio je oblikovan po partijama. U odluci o sprovođenju postupka navedena je glavna CPV oznaka 85100000, Zdravstvene usluge, dok je ukupna procenjena vrednost nabavke iznosila 7.500.000 dinara bez PDV-a. Ugovor za partiju 1 dodeljen je Domu zdravlja „Vizim“ Beograd, dok je ponuda grupe privrednih subjekata koju su činili Zavod za zdravstvenu zaštitu radnika „MedicRada“ d.o.o. Novi Beograd i Dom zdravlja „Family Medica“ Beograd odbijena kao neprihvatljiva.
Podnosilac zahteva potom je Republičkoj komisiji podneo zahtev za zaštitu prava, osporavajući razloge zbog kojih je njegova ponuda odbijena.
Komisija najpre proveravala da li se ZJN uopšte primenjuje
Za odlučivanje o zahtevu bilo je ključno prethodno pitanje: Da li se na predmetnu nabavku uopšte primenjuju odredbe Zakona o javnim nabavkama?
Republička komisija je utvrdila da predmet nabavke predstavljaju zdravstvene usluge sa CPV oznakom 85100000, koje su prema Prilogu 7 ZJN, Društvene i druge posebne usluge, svrstane u kategoriju zdravstvenih, usluga socijalne zaštite i srodnih usluga.
Istovremeno, procenjena vrednost nabavke iznosila je 7.500.000 dinara bez PDV-a.
Prag od 15 miliona dinara bio presudan
Članom 27. stav 1. tačka 3) ZJN propisano je da se odredbe tog zakona ne primenjuju na nabavku društvenih i drugih posebnih usluga iz člana 75. ZJN čija je procenjena vrednost manja od 15.000.000 dinara kada nabavku sprovodi javni naručilac, odnosno manja od 20.000.000 dinara kada nabavku sprovodi sektorski naručilac.
U konkretnom slučaju procenjena vrednost nabavke iznosila je 7.500.000 dinara bez PDV-a, što je ispod propisanog praga.
Zbog toga je Republička komisija zaključila da je reč o nabavci na koju se ne primenjuju odredbe ZJN o postupcima javnih nabavki, odnosno da predmetna nabavka nema karakter javne nabavke u smislu tog zakona.
Činjenica da je sproveden otvoreni postupak nije promenila stvar
Posebno je značajan zaključak Komisije da činjenica što je naručilac predmetnu nabavku sprovodio kao otvoreni postupak javne nabavke prema pravilima ZJN ne može biti osnov za postupanje Republičke komisije.
Samo opredeljenje naručioca da određenu nabavku sprovede prema proceduri ZJN ne stvara nadležnost Republičke komisije za zaštitu prava.
Komisija svoju nadležnost ostvaruje u postupcima javnih nabavki, dok se postupak zaštite prava može pokrenuti zbog povrede odredaba ZJN u vezi sa sprovođenjem postupka javne nabavke.
Kako u konkretnom slučaju, zbog člana 27. stav 1. tačka 3) ZJN, nije postojao postupak javne nabavke u smislu tog zakona, nije postojao ni zakonski osnov za postupanje po zahtevu za zaštitu prava pred Republičkom komisijom.
Zato je zahtev za zaštitu prava odbačen.
Šta to znači za ponuđače?
Rešenje nosi važnu praktičnu pouku za ponuđače koji razmatraju podnošenje zahteva za zaštitu prava.
Pre osporavanja odluke naručioca nije dovoljno utvrditi da je naručilac objavio javni poziv na Portalu javnih nabavki i sproveo postupak prema pravilima ZJN. Potrebno je prethodno proveriti da li konkretna nabavka uopšte potpada pod režim Zakona o javnim nabavkama.
To podrazumeva proveru najmanje:
- prirode predmeta nabavke,
- CPV oznake,
- da li predmet spada u društvene i druge posebne usluge,
- procenjene vrednosti nabavke,
- statusa naručioca,
- kao i eventualnih drugih razloga za izuzeće ili neprimenu ZJN.
U suprotnom, ponuđač može osporavati odluku naručioca pred organom koji za takav postupak nije nadležan.
Nabavka nije van kontrole samo zato što se ZJN ne primenjuje
Republička komisija je na kraju posebno ukazala na još jednu važnu okolnost.
Činjenica da se na predmetnu nabavku ne primenjuju odredbe ZJN ne znači da je ugovor zaključen u vezi sa takvom nabavkom izuzet od svake kontrole.
Komisija izričito navodi da ugovori zaključeni povodom takvih nabavki mogu biti predmet kontrole sa stanovišta zakonitosti postupanja naručioca pred drugim organima nadležnim za kontrolu trošenja javnih sredstava, imajući u vidu i odredbe člana 29. ZJN.
Pouka iz rešenja Republičke komisije
Ovaj slučaj pokazuje važnu procesnu razliku između postupanja naručioca i pravnog režima koji se na konkretnu nabavku zaista primenjuje.
Naručilac može sprovesti postupak prema pravilima ZJN, ali takvo postupanje samo po sebi ne znači da je predmetna nabavka postala javna nabavka u smislu tog zakona niti da je automatski otvorena mogućnost pravne zaštite pred Republičkom komisijom.
U konkretnom slučaju, zdravstvene usluge procenjene na 7.500.000 dinara potpale su pod režim društvenih i drugih posebnih usluga, za koje se, zbog vrednosnog praga iz člana 27. stav 1. tačka 3) ZJN, zakon nije primenjivao.
Za ponuđače je zato prvi korak pre podnošenja zahteva za zaštitu prava upravo provera da li se na konkretnu nabavku ZJN primenjuje. Tek nakon toga dolazi pitanje da li postoji osnov za pravnu zaštitu pred Republičkom komisijom.
Ovaj tekst ne predstavlja pravni savet, već stav autora, ne uvek i uređivačku politiku portala.
Autor: Redakcija LAWLife portala za pravo i privredu, na osnovu Rešenja Republičke komisije za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki, br. 4-00-706/2026 od 11.09.2026. godine.
Viber kanal LAWLife portal za pravo i privredu.
Pridružite se za najnovije pravne i poslovne informacije.
